公共政策讲坛 | 锁凌燕：多层次社会保障体系中的 “第三支柱”：政策逻辑与现实挑战

2026年6月6日晚，应williamhill威廉官网邀请，北京大学经济学院副院长、北京大学中国保险与社会保障研究中心秘书长锁凌燕教授以《多层次社会保障体系中的“第三支柱”：政策逻辑与现实挑战》为题，在北京大学公共政策讲坛发表演讲，讲座由williamhill威廉官网副院长田凯教授主持，MPA教育中心主任孙明出席讲座。

讲座伊始，锁凌燕教授从全球不确定性加剧、大国博弈、人口老龄化、产业技术迭代等宏观背景切入，指出社会保障已成为国家治理的重要支柱。她强调，如今全球产业链更注重安全韧性，叠加我国迈向中等发达国家、推进新质生产力、人口老龄化加剧、就业形态日趋多元等现状，民生保障的重要性愈发凸显，社会保障也从过去经济体制改革的配套举措，转变为驱动发展、维护稳定的关键支撑。

随后，锁凌燕教授系统阐释了多层次、多支柱社会保障体系的核心内涵。她形象解读了多层次与多支柱的区别，并结合逆向选择、帕累托改进等经济学理论，分析了政府、市场协同构建社保体系的必要性。她以英国全民医疗体系为例，说明单一保障模式存在短板，而政府保基本、市场做补充的多层次架构，能够兼顾公平与效率，实现整体福利提升。

锁凌燕教授以年金谜题和逆向选择为例，深入剖析了第三支柱发展缓慢的经济学根源。她提出，推动第三支柱发展，既要完善税收激励等传统工具，也应重视选择结构的柔性设计，如简化流程、优化默认选项、加强消费者保护与金融素养教育等。她强调，在尊重个人选择的前提下，通过行为干预降低决策摩擦，是提升第三支柱参与率的有效路径。

在互动环节，在场同学围绕商业健康险的自动续费政策、三支柱的强制性与自愿性差异、个人养老金税收优惠的公平性等问题踊跃提问。锁凌燕教授逐一细致解答，结合中外实践、行业现状与经济学原理展开交流，现场研讨氛围浓厚。

孙明老师评论认为，我国构建多层次、多支柱社保体系，本质上是探索有为政府与有效市场相结合的发展路径。社会保障建设并非一朝一夕，在复杂多变的环境中，第三支柱将成为民生保障的重要支撑，需要持续探索、久久为功。

田凯教授进行了总结，本场讲座理论扎实、数据详实、案例鲜活，既梳理了社保体系的整体框架与政策逻辑，也直面第三支柱发展的各类难点，兼具学术深度与现实指导意义。

讲座在全场热烈的掌声中圆满结束。